一位家长带着孩子选购课外读物。CFP

　　教辅,恐怕是不少中小学生并不愉快的记忆。铺天盖地的教辅教材,占据了他们大部分的课余时间,以至于不少学生说:“不是教辅,是‘教主’”。

　　多年来,尽管规范教辅市场的政策规定时有出台,但难以切断的复杂的利益链条却让中小学生的书包轻不下来。

　　如何从根本上解决这一顽疾,把成长的轻松还给学生?近日,教育部、新闻出版总署、国家发展改革委员会、国务院纠风办联合发布《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》,再次提出了规范中小学教辅材料使用的要求。

　　与以往相比,此次《通知》有何新意?它又能否成为一记重拳,彻底击溃混乱的教辅市场？记者采访了中国教育科学研究院研究员曾天山。

　　记者:从什么时候开始,教辅读物塞进每一个学生的书包?教辅读物对于中小学生来说,有存在的价值吗?

　　曾天山:中小学教辅读物的出现,伴随高考制度的恢复已经有30多年的历史,从活页练习题开始,发展到装订成册、成书的参考资料,再到后来教辅期刊报纸开始问市,逐步发展成为一大文化产业,教辅的价格为教科书的3倍左右。

　　教辅读物的确满足了中小学教学需求,涌现了一批如海淀教师进修学校、黄冈中学等单位编写的品牌教辅,形成了一些社会认可的品牌,弥补了学校教学质量不高的缺陷,但同时也出现了一些问题,因为发行环节的巨大利益,让各利益集团卷入教辅市场并滋生腐败,不仅损害了学生和家长的利益,也损害了出版行业和教育行业的形象,导致过多过滥,甚至出现数量和质量上的混乱和恶性竞争,影响了正常的教育教学秩序,造成一定程度的腐败问题。这种现象在日本、韩国以及我国台湾地区同样如此。

　　记者:在政策层面,不乏对教辅市场的规范管理规定。和以往的规定相比,本次《通知》是否力度更大?有哪些特点?

　　曾天山:本次《通知》在态度上更加坚定。对教辅市场的管理与规范,相关主管部门先后出台多项政策措施。新闻出版总署、教育部2001年就颁布了《中小学教辅材料管理办法》,明确规定“禁止将一切形式的教辅材料编入《中小学教学用书目录》”。教育部、国务院纠风办等七部门发布的《关于2010年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》中,则明确提出了“进一步加强中小学教辅材料管理,切实解决教辅材料散滥问题”、“严格规范中小学教辅材料出版、印刷和发行秩序,明确教辅材料出版、印刷、发行市场的准入门槛、管理重点、企业责任和处罚措施”。这次四部门的专项治理,反映出国家规范教辅市场政策的连贯性,并进一步协调行动,加大了规范治理力度。

　　本次发布的《通知》目标更为明确。《通知》指出,专项治理的目标是规范中小学教辅材料的使用,具体目标有两个,一是为了切实减轻中小学生过重的课业负担,二是为了学生家长的经济负担,目标明确具体容易能够使责任落实到位。

　　同时,《通知》的方法也更加科学,既标本兼治又机制创新。标本兼治,治标体现在严格规范教育部门教辅材料编写行为,大力加强教辅材料使用监督,治本体现在打造品牌教辅,以良币驱逐劣币。机制创新体现在综合运用行政和市场手段,充分发挥“有形之手”和“无形之手”的协同作用。