新中国成立后，中国共产党领导下的职业教育事业实现了快速发展。特别是党的十八大以来，一系列重大政策举措的出台，开启了职业教育的新征程。从制造新中国第一辆汽车发展到如今“神舟”飞天、“蛟龙”入海、“嫦娥”探月……一项项重大成果的背后，都有职教人的身影。一代又一代技能人才努力奋斗，创造了一个又一个人间奇迹。

　　纵向贯通、横向融通，职业教育结构更加合理、定位更加清晰

　　新中国成立时，我国共有中等职业学校564所，在校生7.97万人，占中等学校在校生总数的4.2%。新中国成立后的第一次全国教育工作会议明确提出，“在今后若干年内，中等教育应着重发展技术教育，以大量培养中级建设干部”。

　　自此，在中国共产党的领导下，一代代职教人砥砺前行，不断克服先天不足和种种劣势，大力发展职业教育，为尽快改变工业落后面貌、为社会主义现代化建设和民族复兴而奋斗。以1985年中共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》为标志，中职和高职进入快速发展期，中国高等职业院校从1980年代初期的6所发展到了今天的1468所。

　　在纵向贯通上，巩固中等职业教育的基础地位，强化高等职业教育的主体地位，稳步推进本科层次职业教育试点。

　　2019年，国务院颁布《国家职业教育改革实施方案》，将职业教育作为与普通教育具有同等重要地位的教育类型，开展本科层次职业教育试点。此后，教育部陆续批准27所学校独立举办本科层次职业教育,印发《职业教育专业目录（2021年）》和《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》，设置了247个高职本科专业，正式建立本科层次职业教育专业设置管理的国家制度。

　　与本科层次职业教育相配合，国家逐步建立职教高考制度。2020年，全国高职分类考试招生逾300万人，超过高职学校招生总数的60%。“文化素质+职业技能”职教高考，把中职、高职与职教本科衔接起来，在关键环节上使职业教育纵向贯通的机制更加顺畅。

　　从中职到高职专科，再到本科层次职业教育，职业教育的“天花板”被打破，职教体系得以纵向贯通，更好地满足了产业升级对高层次应用型人才的需求和人民对职业教育的多样化需求。

　　在横向融通上，职业教育与继续教育、普通教育逐步衔接，面向全体劳动者的终身职业培训制度逐渐确立。目前，我国已确定国家级社区教育实验区129个、示范区120个，建成省级老年开放大学28所；健全国家资历框架制度，规定职业教育的学生和普通教育的学生学习成果等级互换关系，进而规定在特定领域两个教育序列的学生都享有同等权利。

　　如今，我国构建起了世界最大规模的纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。截至2020年，全国共有职业学校1.15万所。累计培养高等学历继续教育本专科毕业生5452万人，开展社区教育培训约3.2亿人次。职业教育培养了一大批支撑经济社会发展的技术技能人才。

　　筑牢基础、提质培优，职业教育服务经济社会能力显著增强

　　在服务国家战略方面，全国职业学校开设1200余个专业和10余万个专业点，基本覆盖了国民经济各领域，每年培养1000万名左右的高素质技术技能人才。在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校，职业教育社会认可度显著提升。

　　教师队伍是职业教育发展的第一资源。我国“双师型”教师总量为45.56万人，其中，中职26.42万人，占专任教师比例31.48%；高职19.14万人，占专任教师比例39.70%。2019年，教育部等四部门出台“双师型”教师队伍建设改革实施方案。中央财政每年投入6.75亿元，支持开展职业院校教师的国家级培训。

　　工学一体、产教融合取得明显成效。从“前店后厂”“校企双制、工学一体”的人才培养模式到一体化课程改革，每一步都强化了工作过程与学习过程的一致性。

　　截至2020年，我国已有2340家企业纳入地方产教融合型企业建设培育库，72家企业申报国家产教融合型企业培育库，21个城市申报国家产教融合型城市，确定150家示范性职业教育集团（联盟）培育单位。

　　职业教育各项经费保持增长态势。2020年，中等职业教育经费总投入为2872亿元，比上年增长9.97%。普通高职高专教育经费总投入为2758亿元，比上年增长14.73%。中等职业学校生均教育经费为22568元，比上年增长6.51%。新增教育经费要向职业教育倾斜。2021年，财政部、教育部下拨276.9亿元提升职业教育质量，巩固提高高职院校生均拨款水平，完善中职学校生均拨款制度，规定各地中职学校生均财政拨款水平可适当高于当地普通高中。

　　“上学一人、就业一个、脱贫一家”,职业教育为全面建成小康社会打下坚实基础

　　作为与经济社会发展联系最为紧密的教育类型，职业教育在贫困地区技能扶贫、产业扶贫等方面积极作为。国家实施“职业教育东西协作行动计划”，推进东西职业院校协作全覆盖、东西中职招生协作兜底、职业院校全面参与东西劳务协作三大行动，累计投入帮扶资金设备超过18亿元，共建专业点683个、实训基地338个、分校（教学点）63个，组建职教集团（联盟）99个，就业技能培训14万余人，岗位技能提升培训16万余人，创业培训2.3万余人。

　　据统计，职业院校70%以上的学生来自农村，千万家庭通过职业教育实现了拥有第一代大学生的梦想。“职教一人、就业一个、脱贫一家”成为阻断贫困代际传递的有效方式。“十三五”期间，我国共创建国家级农村职业教育与成人教育示范县（市、区）261个。

　　在促进教育公平方面，中职免学费、助学金分别覆盖超过90%和40%的学生，高职奖学金、助学金分别覆盖近30%和25%以上学生。高职用三年时间扩招300万人，服务“六稳”“六保”，踢出了中国高等教育普及化的“临门一脚”。

　　2021年4月，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示强调，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。要加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

　　技能成就出彩人生，技能服务美好生活，技能支撑强国战略。正如联合国教科文组织前总干事伊琳娜·博科娃所言，“规模大、就业率高的中国职教为世界提供了经验。”走在提质培优的路上，中国纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系，一定能培养更多能工巧匠、大国工匠。

　　（作者单位系中国教育科学研究院）

　　《中国教育报》2021年07月01日第47版

　　作者：刘巧利