上学路缺了专用校车
2月28日，巢湖市各中小学校新春开学第二天。和县交警部门在该县历阳第五小学查获一辆“黑校车”，核载7人的微型客车竟塞满了18个孩子！这个严重超载的“沙丁鱼罐头”行驶在公路上，一旦发生意外，后果不堪设想。民警当场处罚了违章司机，并调来其他车辆把孩子们送回家中。
“像这样的交通违章事件，我们每年都要处理100起以上。 ”巢湖市交警支队交通管理科科长王卫国无奈地说。他告诉记者，截至目前，该市车管部门共办理校车注册登记86辆，其中专用校车14辆、非专用校车72辆，但全部是幼儿园校车。全市城乡中小学生上学，只能采用乘坐城市公交车、包租营运中巴车、骑自行车或步行等方式；在农村地区，还普遍存在搭乘低速货车、三轮车等不符合安全技术要求车辆的现象。今年1月底，交管科曾对用于接送中小学生和幼儿的车辆进行调查，发现全市这类车辆总数达1300多辆，其中绝大多数没有在交管部门登记，存在着诸多安全隐患。
巢湖市现有各类中小学校和幼儿园1459所，在校学生67万多人，农村地区的中小学校分布散、路程远、交通不便，尤其是乡镇中小学校调整后，部分学生上学时每天要往返10公里以上，不坐车根本无法上学。该市有关部门发现，接送学生的交通工具除大多数不合格外，受利益驱动，载运学生的各种车辆普遍存在超员、超速等交通违法现象。位于和县西北部山区的善厚镇没有一辆校车，学生上学主要靠家长骑车接送。但很多学生的父母长年在外打工，有的住在偏远地区的家长只能合租无牌、无照三轮车、面包车接送孩子。学校虽然劝诫学生家长不要租“黑车”，但却无法解决学生上学的交通问题，学校安全教育显得苍白无力。
“黑校车”对孩子们的安全造成严重威胁。据交警部门介绍，由于“黑校车”大都无牌无证，或者技术安全不合格，发生事故率也相对较高，几乎每年都有学生在各类交通事故中受到伤害，而且比率呈大幅上升趋势。
非法营运禁而不绝
“黑校车”禁而不止的原因是多方面的。近年来农村中小学大规模撤并，使有些农村孩子上学的路变得越来越远。据了解，配备一辆10座校车，每年仅支付驾驶员工资、燃油费、车辆保养维修等就需要5万元左右，这对于大多数地区的学校来说，买不起、用不起也养不起。前几年，国家有关部门下发的《机动车运行安全技术条件》，明文规定儿童座位要设置安全带、校车不能设立站席数目、应喷涂有符合规定的外观标识等。但如果连校车都没有，何以谈“规范”！
许多农村学生家长长年外出打工，孩子留守在家无法顾及。在家的家长也没有时间和精力每天接送孩子，只得选择“黑校车”。在善后镇，一位孙姓农村家长告诉记者，他家离学校5公里，家里6.7亩水田和近2亩山地需要耕作，11岁的孩子每天上学只能乘三轮车、搭顺道车或与别人合租“小面的”，“虽然每天都提心吊胆，却没有办法。 ”
据一些农村家长反映，“黑校车”10辆中有9辆都超载。无为县襄安镇一位开“小面的”的司机对记者说，学生乘车价格较成人要低三分之一，只有超员才能挣到钱，多装就能多挣钱，如果被交警查到最多被罚几个钱。 “农村公路总不会天天有交警检查吧？ ”这位司机反问道。
近年来，巢湖市各相关部门采取了多种措施和行动整治“黑校车”，其效果并不理想。该市教育局自2009年起规定，全市各中小学新年开学的第一堂课就是“安全教育”，但涉及到学生实际交通难题时便有心无力。交警和公路运管部门执法尴尬、力不从心。交警按照自身职能，虽然明知被检查车辆是非法接送孩子的“黑车”，但只要该车证照齐全、没有出现超载超速问题，就无法对其进行处罚。再加上管理部门人手不足、“黑校车”司机打“游击战”等因素，及时查处“黑校车”的违法行为更是难上加难。
合力系牢校车“安全带”
采访中，相关专家提出了一些解决校车问题的建议。
建章立制，强化管理。目前，《道路交通安全法》还没有专门涉及校车的管理规定，一此地方政府虽然出台了关于校车的保护性条款，但这些规定都属于“软约束”，并没有法律意义上的强制性。我们可借鉴许多发达国家的经验，结合自身实际，将其纳入法制管理的轨道。如美国早在上个世纪60年代就立法规定，校车必须由专业厂家制造，对载客量、安全系数有严格要求；校车司机必须由专业司机担任；校车行驶过程中享有某些特权等。
加大投入，政府“补位”。校车是城乡公共交通的重要组成部分，属于“准公共产品”的范畴。要走出校车管理困局，必须突破资金的瓶颈，需要政府统筹解决，给予财力支持。巢湖市教育局负责人王炳祥跟记者算了一笔账：全市1459所中小学和幼儿园，按平均每校1.5辆校车购置费算，就需要资金上亿元。要将校车建设纳入政府公共交通规划，才能有效解决“黑校车”的难题。
大力发展农村公交事业。当前，农村“村村通”公路网已基本成形，为农村公共交通建设奠定了基础。关键在于要打破体制上的障碍，让农村群众与城市居民一样，在享受到社会发展带来的公共事业服务和福利的同时，有效缓解农村孩子求学的“交通难”。去年，巢湖市居巢区柘皋镇决定，每学期从政府财政拿出2万元，指定一家民营客运公司专门承担镇中学的学生接送。该市教育局和交警部门的负责人认为，在当前情况下，柘皋镇这种开通“学生公交”的做法，不失为应对“黑校车”泛滥、保障学生交通安全的权宜之计。