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河南省八项举措推进义务教育均衡发展
来源：河南政府网 作者： 编辑：李艺轩 时间：2022-12-06
2024年秋季开学前全面消除义务教育阶段55人以上大班额、新建改扩建城镇义务教育学校1500所左右、校长职级从高到低设置为一至五级、按时足额发放教师工资……河南省人民政府办公厅于近日印发《关于推进义务教育优质均衡发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出八项举措，深入推进义务教育优质均衡发展，进一步缩小区域、城乡、校际差距。
建立奖惩机制 开展义务教育优质均衡发展监测
义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。据了解，对照义务教育优质均衡发展新要求，我省义务教育在政府保障程度、资源配置、教育质量等方面仍存在一些短板弱项。一是“城镇挤”，学校大班额问题突出。二是“农村弱”，农村寄宿制学校数量不足，小学教学点呈现小散弱状态。三是“不均衡”，县域内城乡、校际之间师资队伍、办学条件存在明显差距。四是“观念偏”，素质教育尚未完全落实，学生体质健康水平需进一步提高。
开展义务教育优质均衡监测是核心，把教育评价作为“牛鼻子”和“指挥棒”，以教育督导为杠杆，撬动教育职责的履行。《若干意见》明确，重点开展义务教育优质均衡监测，建立省级义务教育质量监测中心，以县（市、区）为单位，重点监测义务教育学校办学条件达标和均衡情况、教师水平和均衡情况、学生体质健康状况、学生学业质量水平、县域教育投入情况。
《若干意见》提出，监测工作由省政府教育督导委员会组织，聘请第三方专业机构实施，监测结果向社会公开。对监测结果好的县（市、区）给予表扬激励，对问题突出的县（市、区）进行约谈通报。各地要根据监测结果，分析问题成因，采取有效措施，补齐发展短板，不断提升义务教育优质均衡发展水平。
设置一至五级校长职级 实施万名中小学校长培训计划
《若干意见》提出，在全省各级各类基础教育学校开展校长职级评定工作，推进教育家办学。
明确将校长职级从高到低设置为一至五级，由市级教育部门评审认定本地一级、二级校长职级，县级教育部门评审认定本地三级、四级、五级校长职级，其中一级校长职级报省教育厅复核。其中办学思想、个人素养、专业能力、任职资历、办学成效五个方面为评定指标。
实施万名中小学校长培训计划，《若干意见》提出，2022年至2030年，每年分两批、每批1500名进行一个学期的集中培训。以提升教育思想为目标，通过经典阅读、名家讲座和研讨交流等培训方式，重点培养具备一定教学经验、管理能力的青年教师。
按时足额发放教师工资 不得低于当地公务员平均工资收入水平
《若干意见》提出，要实施中小学教师“县管校聘”，加大县域内中小学教师统筹管理力度，促进教师资源均衡配置。
《若干意见》强调，要厘清编制、人社、教育、财政部门在教师队伍管理方面的职责权限。其中，财政部门要保障教师工资按时足额发放，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平；教育部门要在核定的编制和岗位总量内统筹分配县域内各校教职工编制和岗位数量，同时对县域内中小学教师人事关系实行集中统一管理，学校与教师签订聘用合同；县级教育部门要根据乡镇（街道）学生分布情况，在乡镇（街道）之间均衡配置教师资源；乡镇（街道）中心学校要根据区域内学生分布情况，在各校间均衡配置教师资源。
2024年秋季开学前全面消除义务教育阶段55人以上大班额
针对大班额问题，《若干意见》也给出了整改时间表，2024年秋季开学前，全面消除义务教育阶段55人以上大班额。2026年秋季开学前，全省义务教育学校全部达到规定班额标准（小学、初中每班分别不超过45人、50人）。从2023年起用3年左右时间，新建、改扩建城镇义务教育学校1500所左右。
同时聚焦改进义务教育办学条件，重点开展乡村标准化学校建设，实施义务教育寄宿制学校标准化建设工程，提升确需保留的教学点办学质量，彻底解决“乡村弱”问题。《若干意见》提出，“十四五”期间，在乡镇和人口较多的中心村新建、改扩建寄宿制学校2100所左右，确保每个乡镇至少建有1至2所标准化寄宿制学校。对确有必要保留的教学点，由乡镇中心学校根据课程需要派送教师，确保教学点开足开齐规定课程，达到与中心学校同等质量水平。
2项体育运动技能达标者 中招体育考试成绩计满分
聚焦提升学生体质健康水平，《若干意见》提出，通过重点健全中小学体育竞赛体系，建立省、市、县、校四级竞赛平台，加快构建校内校外衔接、学段上下贯通的中小学体育竞赛体系，以赛促练，确保每个学生在义务教育阶段掌握2项体育运动技能，提升学生体质健康水平。
《若干意见》明确，市、县级要结合本地实际确定竞赛项目和制定计划，每年举办15项以上全省性学生体育竞赛；学校要开展班级、年级体育竞赛，每年举办春、秋季两次综合性运动会或体育节；确保每个学生每年至少参加1次校级体育竞赛活动；将学生体育竞赛成绩计入中招体育考试成绩。
同时，确保每个学生在义务教育阶段掌握2项体育运动技能，2项体育运动技能达标者中招体育考试成绩计满分，拟从2023年秋季入学的初中一年级学生开始实施。
构建中小学智慧教育平台 实现数字化转型
教学如何和数字化转型完美融合？《若干意见》提出，构建中小学智慧教育平台，建立中小学智慧教育资源供给体系、教学研究体系和运行保障体系。
开发基于知识图谱的数字资源，支持学生自主高效学习。开发学生学业质量评价系统，支持学生自我评估，有针对性地进行个性化学习。为教师提供智能化备授课工具、丰富易用的数字资源等；为教育部门和学校提供数字化管理工具和数据支持；家长提供学生学习及成长发展数据。（张家祺）
建立奖惩机制 开展义务教育优质均衡发展监测
义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。据了解，对照义务教育优质均衡发展新要求，我省义务教育在政府保障程度、资源配置、教育质量等方面仍存在一些短板弱项。一是“城镇挤”，学校大班额问题突出。二是“农村弱”，农村寄宿制学校数量不足，小学教学点呈现小散弱状态。三是“不均衡”，县域内城乡、校际之间师资队伍、办学条件存在明显差距。四是“观念偏”，素质教育尚未完全落实，学生体质健康水平需进一步提高。
开展义务教育优质均衡监测是核心，把教育评价作为“牛鼻子”和“指挥棒”，以教育督导为杠杆，撬动教育职责的履行。《若干意见》明确，重点开展义务教育优质均衡监测，建立省级义务教育质量监测中心，以县（市、区）为单位，重点监测义务教育学校办学条件达标和均衡情况、教师水平和均衡情况、学生体质健康状况、学生学业质量水平、县域教育投入情况。
《若干意见》提出，监测工作由省政府教育督导委员会组织，聘请第三方专业机构实施，监测结果向社会公开。对监测结果好的县（市、区）给予表扬激励，对问题突出的县（市、区）进行约谈通报。各地要根据监测结果，分析问题成因，采取有效措施，补齐发展短板，不断提升义务教育优质均衡发展水平。
设置一至五级校长职级 实施万名中小学校长培训计划
《若干意见》提出，在全省各级各类基础教育学校开展校长职级评定工作，推进教育家办学。
明确将校长职级从高到低设置为一至五级，由市级教育部门评审认定本地一级、二级校长职级，县级教育部门评审认定本地三级、四级、五级校长职级，其中一级校长职级报省教育厅复核。其中办学思想、个人素养、专业能力、任职资历、办学成效五个方面为评定指标。
实施万名中小学校长培训计划，《若干意见》提出，2022年至2030年，每年分两批、每批1500名进行一个学期的集中培训。以提升教育思想为目标，通过经典阅读、名家讲座和研讨交流等培训方式，重点培养具备一定教学经验、管理能力的青年教师。
按时足额发放教师工资 不得低于当地公务员平均工资收入水平
《若干意见》提出，要实施中小学教师“县管校聘”，加大县域内中小学教师统筹管理力度，促进教师资源均衡配置。
《若干意见》强调，要厘清编制、人社、教育、财政部门在教师队伍管理方面的职责权限。其中，财政部门要保障教师工资按时足额发放，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平；教育部门要在核定的编制和岗位总量内统筹分配县域内各校教职工编制和岗位数量，同时对县域内中小学教师人事关系实行集中统一管理，学校与教师签订聘用合同；县级教育部门要根据乡镇（街道）学生分布情况，在乡镇（街道）之间均衡配置教师资源；乡镇（街道）中心学校要根据区域内学生分布情况，在各校间均衡配置教师资源。
2024年秋季开学前全面消除义务教育阶段55人以上大班额
针对大班额问题，《若干意见》也给出了整改时间表，2024年秋季开学前，全面消除义务教育阶段55人以上大班额。2026年秋季开学前，全省义务教育学校全部达到规定班额标准（小学、初中每班分别不超过45人、50人）。从2023年起用3年左右时间，新建、改扩建城镇义务教育学校1500所左右。
同时聚焦改进义务教育办学条件，重点开展乡村标准化学校建设，实施义务教育寄宿制学校标准化建设工程，提升确需保留的教学点办学质量，彻底解决“乡村弱”问题。《若干意见》提出，“十四五”期间，在乡镇和人口较多的中心村新建、改扩建寄宿制学校2100所左右，确保每个乡镇至少建有1至2所标准化寄宿制学校。对确有必要保留的教学点，由乡镇中心学校根据课程需要派送教师，确保教学点开足开齐规定课程，达到与中心学校同等质量水平。
2项体育运动技能达标者 中招体育考试成绩计满分
聚焦提升学生体质健康水平，《若干意见》提出，通过重点健全中小学体育竞赛体系，建立省、市、县、校四级竞赛平台，加快构建校内校外衔接、学段上下贯通的中小学体育竞赛体系，以赛促练，确保每个学生在义务教育阶段掌握2项体育运动技能，提升学生体质健康水平。
《若干意见》明确，市、县级要结合本地实际确定竞赛项目和制定计划，每年举办15项以上全省性学生体育竞赛；学校要开展班级、年级体育竞赛，每年举办春、秋季两次综合性运动会或体育节；确保每个学生每年至少参加1次校级体育竞赛活动；将学生体育竞赛成绩计入中招体育考试成绩。
同时，确保每个学生在义务教育阶段掌握2项体育运动技能，2项体育运动技能达标者中招体育考试成绩计满分，拟从2023年秋季入学的初中一年级学生开始实施。
构建中小学智慧教育平台 实现数字化转型
教学如何和数字化转型完美融合？《若干意见》提出，构建中小学智慧教育平台，建立中小学智慧教育资源供给体系、教学研究体系和运行保障体系。
开发基于知识图谱的数字资源，支持学生自主高效学习。开发学生学业质量评价系统，支持学生自我评估，有针对性地进行个性化学习。为教师提供智能化备授课工具、丰富易用的数字资源等；为教育部门和学校提供数字化管理工具和数据支持；家长提供学生学习及成长发展数据。（张家祺）
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