“乡村教师是发展更加公平更有质量的乡村教育的基础支撑,是推进乡村振兴的重要力量。面对乡村教师队伍存在的结构性缺员较为突出、素质能力有待提升、发展通道相对偏窄、职业吸引力不强等问题,建议把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。”




       2020年7月,教育部等六部门发布的《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》要求,紧紧抓住乡村教师队伍建设的突出问题,促进城乡一体、加强区域协同,定向发力、精准施策,破瓶颈、强弱项,大力推进乡村教师队伍建设高效率改革和高质量发展。

       经过近四年的努力,乡村中小学教师队伍建设普遍得到加强,但仍然存在一些问题:

       一是教师年龄结构和男女比例失衡。不少乡村中小学教师年龄偏大,新进教师过少,教师年龄结构失衡,有的学校出现年龄断层现象。近年来新招聘的教师中,女教师比例高,教师性别比例失衡问题突出。

       二是城乡学校教师数量和水平差距较大,部分乡村学校师资短缺。高水平教师几乎都进入城市学校,乡村中小学面临师资荒。乡村学校之间也存在师资队伍不均衡问题,有的学校教师充足,有的学校师资严重不足。部分学校教育教学资源不足,存在大班额现象;有的乡村教师则面临无学生可教的境地。

       三是教师职称评聘矛盾突出,导致部分教师工作积极性不高。按照现行规定,根据一个学校教师总人数核定中级、高级教师的人数。教师年龄结构偏大的学校,尤其是50岁以上教师偏多的学校,青年教师职称聘任难度较大。有的青年教师深感评聘高级职称遥遥无期,产生得过且过的懈怠思想,丧失工作激情和敬业奉献精神,影响教学质量。还有一些老教师,一旦获得高级职称,就感觉“到顶了”,不思进取,甚至不再上课。职称高、工资高,却不上课,这既不公平,也是人才的浪费。

       四是部分学科师资力量不足。在乡村,音乐、美术、信息类教师本来就偏少,再加上这些学科女教师偏多,放开二孩后,出现了结构性缺编。2018年1月9日,山东省教育厅发布《山东省初中艺术科目学业水平考试指导意见》《山东省初中体育科目学业水平考试指导意见》,从2020年开始,具有初中学籍的在校学生均应参加艺术、体育科目学业水平考试。这两个科目的成绩将以分数或等级形式记入学生中考成绩。许多乡村中小学对音乐、美术等科目重视不够,原本这些学科就教师不足,中考改革后,这些学科将会出现更大数量的教师短缺。

       针对以上问题,我在深入调研的基础上提出以下建议:

       第一,推行县管校聘,使县域内教师科学、合理、有序流动,鼓励县城内优秀教师到乡村学校任教,实现优质教师资源均衡配置,切实解决教师资源城乡间不均衡的矛盾。

       第二,以县区为主,按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合理管理”的原则,在强化县域统筹的基础上,落实学校用人自主权,为教师合理交流轮岗提供制度保障,有效杜绝聘上高级不带课现象的发生,让教师由“学校人”转变为“系统人”,更好地优化县域内师资均衡配置。

       第三,为更好地解决教师结构失衡问题,应加大教师招聘力度,配齐配足教师,提高男教师比例。建立向紧缺学科倾斜的编制管理制度,采取定校定岗方式补充紧缺学科教师。加强教师交流轮岗的后勤保障。

       第四,通过招考等方式,选拔一批优秀的应届师范毕业生、研究生充实到乡村教育第一线,改善学校教师老龄化和年龄断层呈现出的“青黄不接”现状,增强教育后劲,解决大班额现象,促进乡村教育长远发展。

       第五,在职称聘任时,适当向教师老龄化严重的乡村学校倾斜,向偏远乡镇、条件艰苦的村小倾斜,适当照顾长期在偏远学校、条件艰苦的村小任教的老教师。他们默默无闻劳苦了大半辈子,付出了很多,可是获得的荣誉常常比县城学校的教师要少得多。

       第六,目前许多学校对教师的考核不科学,导致干多干少一个样,干好干差一个样,不利于激发老师们工作的积极性。针对这种现象,可以实行更灵活的考核办法,使教师的工资待遇跟工作量、工作成绩直接挂钩。

       国运兴衰,系于教育;教育大计,教师为本。加强乡村中小学师资队伍建设,解决他们的现实问题,这样既能充分发挥本土人才的作用,又能更好地吸引外来人才,有助于调动广大教师的积极性,使教育快速发展、和谐发展。

(整理:本报记者卢金增)