从２００７年１月１日起，海南省列入财政预算拨款的义务教育中小学校、特殊教育学校中的正式工作人员，平均绩效工资水平在原有基础上月人均提高１５０元。如此算来，该省义务教育中小学教师的收入就高过了公务员。不仅如此，海南省还大力改善办学条件，率先在全国消灭了Ｄ级危房，一些农村学校的房子建得非常漂亮。尊师重教已经在该省蔚然成风。

但是，由于教育资源配置不够合理，致使农村的学校生源少，孩子们纷纷涌进城市，使得各地城区学校难堪重负。“新上学难”问题在一些地方越来越突出。

2005年9月5日，在安徽阜阳市文峰小学四年级六班，107名学生“挤挤”一堂,正在上课。按教育部规定，学校一个班的生源配置为45人到50人。新华社 发(颍辉 摄)

2005年9月5日，在安徽阜阳市文峰小学五年级一班，拥有109名学生的“超级大班”每排座位间距比文具盒的长度长不了多少。按教育部规定，学校一个班的生源配置为45人到50人。新华社 发(颍辉 摄)

条件好了，“读书难”问题却严重了？

最近几年，海南不断加大教育投资，提高教师工资，改善办学条件。从2004年至2006年底，全省教育投资近７亿元，用于改造Ｄ级危房，进行现代远程教育设施建设等，使海南率先在全国消灭了Ｄ级危房，基础设施获得很大改善。如今，只要到海南农村中走走就会发现，农村中房子最漂亮、环境最好的，就是学校。有些城镇，还建起了花园式的校园。　

然而记者采访发现，许多教师和学生家长认为，海南在加快发展教育过程中，资源配置不合理，教育资源的整合与投放仍然偏重于城镇。而农村教育资源，比如在资金投放、教学仪器设备、体育设施、师资力量的配备等方面仍然不足，因而留不住农村学生。农村孩子争相涌入城镇读书，使“读书难”的问题非但没有缓解，反而有越来越严重的趋势。

教育工作者认为，要提高海南的教育质量，实现教育均衡发展，不能只满足于改造学校危房，建起漂亮的课室，还必须在硬件设施有了基本保证之后，尽快转向抓教育质量和资源的优化配置与均衡发展上来。@NextPage@

海南教育遭遇“成长烦恼”

3月21日，陕西省彬县小章中学初一年级3班的80名学生在一间教室上课，学生数量远远超过了每间教室55名学生的设计标准。（新华社记者 陈钢摄）

海南省屯昌县是一个只有２０万人口的贫困县。这几年不断从财政收入中挤出资金发展教育，使这个县无论是农村学校，还是城镇学校的学生教室、宿舍、校园都建得非常好。记者在这个县地处偏僻山区的务堆村看到，这个只有６名学生的教学点，却建有一间十分明亮的教室和一间教师工作室。前不久，教育部督导组的同志在考察这个县后，对他们给予了充分的肯定和很高评价：“穷县办教育，屯昌是楷模。”

尽管如此，记者采访发现，屯昌同样也出现了城区学校的学位紧张现象。主要是进城农民多了起来，特别是许多农民不满足农村学校较差的教育质量，只要一有条件，都会把小孩送到城里上学。这就导致了现在农村学校的学生越来越少，使得不少农村学校出现了“小班化”问题，有的班只有３０多个学生，造成教师力量投放等资源的浪费。而城区的学校则刚好相反，“大班化”情况严重，特别是初中的学位紧张，最大的一个班学生甚至可以达到７０多个人。

与屯昌县一样，昌江黎族自治县是较为重视教育均衡发展的一个县，但即使如此，该县也同样存在农村与城镇学校师资不均衡的问题。为了解决城镇学校生源增长过快问题，县里不断对城区学校进行扩建。比如去年就投入１０００万元对昌江中学进行扩建，今年还将投资５００万元再建新教学楼和学生宿舍。昌江民族中学去年已建起了一座教学楼和两幢４０００多平方米的学生宿舍、９２０平方米的学生食堂，但仍然感到难以承受学生增长的压力。

昌江民族中学校长符明强说，我校学生每年都新增４００多人，真是不堪重负。下学期学校课室还缺十间左右，明年还得再建一座教学楼。符明强校长介绍说，按规定，初中每个班的学生一般不超过５０人，高中不超过５２人，我们校算是控制好的，但每个班学生数仍然在６０人以上，有的班接近７０人。别的学校问题更突出，有的竟达１２０人一个班。

该县教育局普教股股长杜志平说，城区学校学位不足已成为当地教育部门最为头疼的事情。

在儋州市，记者看到的情况更为严重。儋州是海南的文化之乡，向来有重视教育、尊师重教的良好风气。最近几年，随着城镇人口的不断增加，作为海南西部重镇的儋州市城区不断扩大，也给教育带来巨大挑战和压力。目前，全市共有１８万名中小学在校生，其中高中在校生１．３万人，初中４．７万人。据该市教育局人事股符青力和办公室副主任刘华桂介绍，该市初中学生每年新增加５０００名左右，使当地教育部门面临巨大压力。

符青力说，按照这种发展态势，今后每５年就要建一所新的中学才能满足学生上学需要。目前，儋州市政府正在建设那大第五中学，计划投入资金２１５５万元，建成后学校的招生规模为２５００人。同时，将那大第二中学搬迁到海南中学东坡学校，腾出２５００个初中学位。为了引导广大学生就读职业技术学校和减轻普通中学的压力，儋州市还准备与广东联合办学，投资１亿多元建设一所容纳５０００名学生的职业中学，其中第一期投资１６００多万元。

“新上学难”该如何破解？

柳关中学初中一年级二班拥挤的教室。（湖北日报）记者周立新 摄

一些教育工作者告诉记者，造成海南市县城区学校学生猛增，压力大的原因是多方面的。比如说农民工进城多了， 又实行了“两免一补”政策，给农村和城镇困难家庭学生提供了能够上得起学的条件，加上人口生育高峰造成中学生人数的突然猛增等等。但是，更主要的还是农村学校的教学质量跟不上。许多农民在经济收入增加、生活水平提高后，考虑最多的就是让子女进好学校。农民们的这种愿望，随着政府对教育的重视和社会经济的快速发展变得更加强烈。这无疑是非常好的一种现象。然而，反观我们的教育规划和对教育资源的配置利用，则不能适应这种需要。

儋州市那大第二中学教导主任陈应庚认为，要解决这一问题，关键是要整合教育资源，把教育投资、师资力量的配备重心转向农村，尽快实现城市与农村教育的均衡发展。他说，农村的许多学校的学生很少，而城区的学校学生则多得不得了，不妥善解决这一问题，读书难的问题就会越来越突出。政府不转变观念，把均衡发展放在重要的位置进行考虑，而一味地考虑扩建城区学校，就算你建得再多，也无法满足需要。更何况这样做的成本太高，又不方便学生就近上学，还增加了农民负担。

海南省教育厅助理巡视员吴慎勤认为，经过这几年的集中投入，海南全省农村的教育教学环境有了很大改善，特别是学校的硬件设施比许多内地农村学校都要好。现在农村教育质量低的关键在于教师队伍的水平相对较低，要解决教育均衡发展问题首先应解决农村教师队伍的问题。

据了解，目前海南共有８万多名中小学教师，其中小学教师５万多名，初中和高中教师３万名。海南省教育厅有关负责人坦言，海南教师队伍从来源、结构、学历等方面看，都不尽合理，也不太令人满意。全省５万多名小学教师中，约有５０％是从民办教师中转正过来的，民办转公办的比例偏大。这些民办转公办的教师，曾为海南农村教育发展作过贡献，功不可没。但由于这些教师水平大都比较低，而且年龄偏大，已不能适应当前的教育教学要求。这也是造成农村教学质量差的一个重要原因。

一些教育工作者提出，除了鼓励城里教师到农村支教和加强培训教师工作外，更重要的是要加快教育人事制度改革，面向全国公开招聘，引入竞争机制，利用内地高素质教师的丰富资源为海南教育发展服务。（完）