“有幼儿园在，村里就有了生气” ——江山探索“村建公助公管民营”办村级幼儿园

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来源：中国教育新闻网-中国教育报作者：编辑：王菲时间：2017-12-11

浙江省江山市城东幼儿园花园岗分园的三个小男孩搭建了“高架桥”，让小车跑起来。本报记者纪秀君摄

“村建公助，公管民营，我们采用这种方式办村集体幼儿园，就好比做清明馃，怎么用糯米和粳米做出更好吃的馃？财政相当于糯米，镇、村的资金相当于粳米，两者混合起来，馃就做得更多，有可能还更好吃。”浙江省衢州江山市教育局局长叶方成说。

作为浙江省经济相对落后地区，江山市这两年正处于产业转型期，去年财政收入下降了0.6%。在财政艰难的情况下，学前教育却做到了两个“增”，一是教师待遇增长，二是事业发展增速。如今，江山市学前三年毛入园率达97.8%，等级幼儿园覆盖面达93.5%，普惠园覆盖面达86.1%。

在叶方成看来，江山市学前教育事业能够快速发展，得益于政府讲求财政杠杆作用的发挥，建立了政府投资为主、乡镇配套为辅、社会各界共同参与多渠道发展学前教育的机制。

村建公助，回应村民就近入园的期待

拥有5000多人口的贺村镇礼贤村，是江山市一座依山傍水的古老村庄。

2015年前，礼贤村没有幼儿园，孩子们上幼儿园全部外送。年轻人在外打工，老人在家带孩子。看到年老的村民骑电瓶车跑5里地接送孩子，同样经历这一艰辛路程的村书记姜德元急在心里。他和村两委班子商量，决定在村里办一所幼儿园。可是，建园容易办园难，姜德元主动找到教育局，希望幼儿园建成后教育局帮忙进行管理。接到这一信息后，教育局立即联合财政局进行实地考察，决定以“村建公助，公管民营”模式试点举办礼贤村幼儿园。

2015年9月，贺村镇和礼贤村共筹资450万元，江山市政府投入120万元（按新建每班20万元、改建每班10万元标准补助），礼贤村幼儿园按浙江省一级幼儿园标准、6个班规模动工兴建。2016年9月，幼儿园顺利开园，有104个孩子来就读，到今年9月，幼儿数已实现翻番，其中由外地转学回来的孩子就有43名。

礼贤村幼儿园吴园长描绘了这样一个场景：幼儿园第一次组织家长活动，参加的大部分是爷爷奶奶或外公外婆，而今年的六一国际儿童节，参加活动的家长大多是年轻的爸爸妈妈，这从一个侧面说明了幼儿园的创建，为村里留住了一个个和谐稳定的家庭，现在，随务工家长外出就读的孩子越来越少了。姜德元不禁感慨：“有幼儿园在，村里就有了生气。”

学前教育是江山市教育体系中的短板，农村学前教育更是短板中的短板。记者了解到，浙江省政府对江山市政府“和谐业绩”“补齐六大短板”两个考核指标中都明确要求：要大力发展公办幼儿园，支持乡镇（街道）、中心村集体办园；每个乡镇至少设置一所以上公办园。

从幼儿园开始筹建便“紧盯落实”的江山市教育局副局长姜荣珍深有感触地说：“江山市共有幼儿园84所，其中民办园69所。如果要政府全部兜底，财政短时期内难以解决。因此，我们考虑公办民办并举，通过‘村建公助，公管民营’模式，鼓励乡镇（街道）、中心村主动出资，县级财政奖补一些，教育局建设经费再挤一些，幼儿园就建起来了。老百姓提前得实惠，政府也不会负担过重。”

公办托管，促进村园保教质量逐步提高

什么是公管民营？公管就是这类村级幼儿园委托公办园或所在地小学负责管理；民营就是这类村级幼儿园不属于事业单位，采用民办园运营方式，自收自支，自负盈亏。

2016年，礼贤村和江山市江滨幼儿园签订了协议，江滨幼儿园负责管理礼贤村幼儿园15年，把它办成普惠性幼儿园，并力争用两年时间创建成浙江省二级幼儿园。江滨幼儿园负责人兼任礼贤村幼儿园负责人，同时，教育局选拔指派一名执行园长，负责日常管理工作。

公管具体管什么？记者了解到，江滨幼儿园除了负责管理礼贤村幼儿园正常的教育教学活动和日常工作外，还要按照幼儿园规模大小，公派一定数量的在编教师，保证该幼儿园跟总园江滨幼儿园教育教学活动同步，教师培训同步，保教质量优质。

清湖镇花园岗村中心幼儿园，是按“村建公助，公管民营”方式办起来的第二所村级幼儿园。与礼贤村幼儿园不同的是，该园是由村里一位成功人士通过慈善机构捐赠500万元建造而成。

“这所园刚开始由公办园城东幼儿园托管，属于松散型托管，财务由村集体管理。但在运行中，我们感觉不太顺畅，园长缺乏自主权。最后还是套用礼贤村幼儿园的模式，目前运行非常顺畅。”姜荣珍说。

在同样为村建公管的新办园——江滨幼儿园吴村分园，总园副园长程玉明的到来，使分园的老师们对材料的制作和投放有了新的认识。“经过程园长的培训和指导，我园新教师对活动室整体色调搭配有了新思路，能更好地把握本班幼儿的年龄特点，开发更适合幼儿的游戏材料了。”分园园长汪琳慧说。

在村建公管的基础上，江山市今年还采取了“公办园+分园”和“优质园+连锁园”的模式推进集团化办园，以期实现集团内“以强带弱，资源共享，共同提高”的发展格局，带动集团内办园水平的整体提升，抬高区域学前教育发展底部水平。

享普惠性民办园奖补，保证村园正常运营

“礼贤村幼儿园办起来一年多，老百姓可高兴了，再也不用骑车跑来跑去地接送孩子了，学费也很便宜，孩子们变得跟城里孩子一样活泼大方。”优质的教育，优美的环境，优惠的学费，吸引着越来越多周边村的家长和孩子，今年报名季，附近村的村民各种找关系托人情，想把孩子送到礼贤村幼儿园就读。姜德元觉得，自从有了幼儿园，村里的幼儿家长幸福指数大大提高了。

作为民营幼儿园，为了保证一定的保教质量，每月370元的保教费很难维持幼儿园正常运营。“江山市明确规定，公管也包括管幼儿园正常运营，村集体办幼儿园同等享受财政关于普惠性民办园的奖补。如果幼儿园运营存在困难，总园还会给予一定的支持。”江山市教育局职成教科科长王以洪说。

据介绍，这些奖补包括：生均公用经费（每生每年），一级园600元、二级园300元、三级园200元、准办园100元；在幼儿园升等级方面，新评上一级幼儿园奖励10万元、二级幼儿园奖励5万元、三级幼儿园奖励2万元；在教师参保方面，非事业编制教师缴纳社会保险，对幼儿园缴纳部分给予25%的补助。

对于幼儿园教师个人素质提升，也有一些奖励政策：持证教师任教2—3年的每年奖励3000元，任教4—6年的每年奖励4000元，任教7年及以上的每年奖励5000元；考取教师资格证书，一次性可获3000元奖励；获得高一层次学历证书，可获2000元奖励。

“财政再穷，不能穷教育。我们要继续加大扶持力度，在资金总盘子里向学前教育倾斜，进一步提升村办园的积极性，更好地实现就近入园、方便入园、安全入园。”江山市财政局教科文科科长鲍彬说。

在江山市，几个乡镇设一个督学中心，相当于教育局的“派出机构”，负责跟镇、村去沟通，把政府的政策文件落到实处。

“今年上半年，市委组织部组织200多名新任村党支部书记来看礼贤村幼儿园，这次观摩对村书记们思想触动很大，大家对村集体办幼儿园都挺感兴趣。”贺村镇督学中心主任姜昌华说。

“接下来，根据新颁布的《浙江省学前教育条例》，江山市将按照‘每个乡镇至少设置一所以上公办园’的要求，加快规划，加快建设，加快到位，推进城乡学前教育一体化发展。我们考虑在各个乡镇政府所在村或比较大的中心村，都推行‘村建公助，公管民营’方式办村级幼儿园。”姜荣珍说，“这种方式既保证了孩子就近入园，也保证了良好的保教质量，让农村孩子在家门口享受城市般的教育，这正是我们想要努力实现的。”