教育部：家长作业问题一定要解决，如违反将严格查处

将明确教师教育惩戒权

    南都讯 中共中央、国务院日前印发首个聚焦义务教育教学改革的文件《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(以下简称《意见》)。昨日，国新办召开专场新闻发布会，邀请教育部副部长郑富芝等相关负责人进行解读。

    《意见》提出全面提高义务教育质量的多项任务，如对数字化资源进行各个学段监管；将劳动教育作为必修课；明确教师的“惩戒权”；加大对校外培训违规处罚力度等。

    有业内人士认为，《意见》的规定具体而全面，“触及义务教育每一个神经末梢”。南都记者观察到，文件不仅显示了未来义务教育的重点改革方向，也透露了对在线教育、网络游戏、微视频等行业的监管趋势。

    教育部有关负责人昨日也透露，相关的顶层制度也正在有条不紊地进行。

    教师“惩戒权”

    明确惩戒权范围等促进教师敢管善管

    目前存在一些教师对学生不敢管、不愿管的现象，也存在一些过度惩戒甚至体罚学生的行为

    据郑富芝介绍，我国的义务教育目前正处于由基本均衡向优质均衡迈进的新阶段，该阶段存在一些热点难点问题亟待解决，《意见》起草将对标解决这些问题。

    在昨日的新闻发布会上，郑富芝等教育部相关负责人从多个热点问题着手，向社会解读文件用意和未来调整方向。

    例如，《意见》提出，将制定实施细则，明确教师教育惩戒权。这也是中央文件首次明确教师教育惩戒权。对于这项新规，郑富芝解释称，按照我国《教育法》、《教师法》有关规定，教师承担教书育人过程中，具有批评和抵制有害于学生健康成长现象的义务，“也就是说，他有责任、有义务对学生进行管理教育”，他表示。

    据其介绍，过去在教师惩戒方面，存在一些程序性规定不够严密和规范，甚至缺失的现象，进而影响教师正确行使教育惩戒权。一个突出表现为，目前有的教师对学生不敢管、不愿管，“实际上这是对学生一种不负责任的态度”，郑富芝表示。

    此外，也存在一些过度惩戒的行为，甚至体罚学生的行为。“现在社会上也有一种现象，有的家长对教师批评教育孩子也不够理解，甚至造成家校矛盾。所以，从有利于学生全面健康成长出发，帮助孩子从小扣好人生的第一颗扣子，我们有义务、有责任对教师惩戒权出台细则进行规范和明确。”

    据透露，下一步，有关部门将按照《意见》提出的要求，着眼于教师教育惩戒权的问题，首先便是研究制定具体实施细则，明确教师教育惩戒权实施的范围、程度、形式，规范行使教育惩戒权，促进广大教师既热情关心学生，又严格管理要求学生，这样才能促进学生健康成长。

    同时，还将推动《教师法》的修订，从法律规定上进一步明晰教师教育惩戒权的行使，保障教师有效地行使惩戒权，促进教师敢管、善管，保障教师的合法权益不受侵害，维护师道尊严。

    数字化资源监管

    在线教育监管文件正在制定

    目前一些不良A PP也进入校园，将对各学段数字化教学资源进行有效规范管理

    在这次新闻发布会上，教育部还透露了首份全国性在线教育监管文件的新进展。据教育部基础司司长吕玉刚介绍，目前相关部门正在制定《关于引导教育移动互联网应用健康发展的意见》，积极探索建立数字化教学资源进校园的长效管理机制，对各学段的数字化教学资源进行有效的规范管理。

    吕玉刚表示，近些年来随着“互联网+”教育的快速发展，适应了学校教与学的需要，出现了大量数字化教育资源进入学校，为推进学校的教育教学工作、提高教育质量发挥了积极重要的作用。同时应该看到，由于监管缺失，一些不良的有害的A PP也进入了校园，包括色情的、暴力的、商业活动的A PP进入校园。

    此前，为了有效地治理该问题，禁止有害A PP进入校园，去年12月28日教育部办公厅曾专门印发《关于严禁有害A PP进入中小学校园的通知》，建立了双审查制度，即“谁使用谁审查、谁主管谁负责”。首先由学校把好关进行审查，再由县级教育主管部门备案审查，审查通过后才能进入校园使用。

    吕玉刚透露，在线教育监管机制的建立有新进展，目前正在制定《关于引导教育移动互联网应用健康发展的意见》，积极探索建立数字化教学资源进校园的长效管理机制，对各学段的数字化教学资源进行有效的规范管理。

    学生减负

    加大对校外培训违规处罚力度

    “孩子们在学校已经很辛苦了，到校外再加一层，负担是叠加的，越来越重”

    针对常年受关注的中小学生“减负”问题，《意见》也再次提出“坚决防止学生学业负担过重”。

    新一轮“减负”行动如何进行？郑富芝认为，治本之策是提高课堂效率。要通过提高质量来减负，在提高学校教学质量上下功夫。“换句话说让学生在学校里、在课堂里就能够学懂、能够学好，尽量少留作业，把功夫下在校园内、下在课堂上。”

    其次，要通过优化课程来减负。要从中小学生的学习特点和认知规律出发，优化课程结构和教学内容，要严格按照课程标准来教学，不能增加教学难度。“同时时间上也不能赶超进度，本来是一个学期的学习内容，放到半个学期来学习，那孩子负担肯定很重。”

    郑富芝还提到，校外培训机构的治理已进入第二阶段，下一步要深化校外培训机构专项治理，特别是对违规行为和做法，要加大处罚力度，严格按照国务院的文件要求来执行。“在校外培训治理的第二阶段，关键是坚决杜绝超前、超标的培训行为，防止层层加码。孩子们在学校已经很辛苦了，到校外再加一层，负担是叠加的，越来越重。”他表示。

    值得关注的是，这份《意见》还明确提出，要求市场监督管理部门要做好校外培训机构登记、收费、广告、反垄断等监管工作。

    劳动教育

    劳动教育要作为义务教育阶段必修课

    目前可能是最短的短板，正在进行相关顶层设计，要有专门劳动教育的课时

    《意见》还显示，义务教育改革的另一个新动向是劳动教育被提上新高度。“劳动教育是当前整个教育体系当中的短板，可能是最短的短板，因此必须要加强。”

    郑富芝介绍，《意见》在劳动教育上单独列一条表述也比较鲜见，此举系将劳动教育纳入全面培养的教育体系，强化劳动教育的地位，“进了体系，才能摆上位置”，郑富芝说。

    据透露，为进一步加强劳动教育的地位，相关顶层制度正在设计。目前有关部门正在准备两个文件的制定。一是关于加强大中小学劳动教育的指导意见，明确劳动教育如何进行。二是大中小学劳动教育纲要，明确具体的内容和实施的要求，确保劳动教育能够落地。

    “必须明确两点：第一点是要把劳动教育作为义务教育阶段的必修课，必须开展劳动教育；第二点是要有专门劳动教育的课时，要有具体的时间规定和要求，按照规定和要求开足开好劳动教育课。”郑富芝表示。

    在劳动教育的形式上，还要适应时代发展的特点，社会和时代在变化，劳动教育有新的形态；也要针对城乡及不同年龄段学生的差异性特点开展。其次要把家务劳动、校内劳动、社会劳动统筹好。形式上不要一刀切。在学校搞劳动教育不是单纯的劳动，和工人和农民的劳动不完全一样，主要是要通过劳动达到劳动教育的目的，培养孩子们正确的世界观、人生观和价值观，弘扬劳动精神，形成对劳动的正确态度和看法，养成热爱劳动的习惯。

    另一个值得关注的规定是，在完善德育工作体系方面，《意见》还提出，强化对网络游戏、微视频等的价值引领与管控，创造绿色健康网上空间。

    焦点

    教育部：

    “家长作业”问题一定要解决

    针对备受关注的学生课业负担转嫁家长，一些学校变相布置“家长作业”问题，教育部副部长郑富芝在7月9日回应南都称，“家长作业”问题一定要解决，若有学校、教师违反相关规定将严处。

    “家长作业”现象近年来引起较广泛的关注。中共中央、国务院日前印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，其中就针对“家长作业”现象提出，杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业，不得布置惩罚性作业，教师要认真批改作业，强化面批讲解，及时做好反馈。

    南都近日发出的民调也显示，不少家长表示，一些学校老师变相给孩子布置作业，造成“教师减负，家长增负”。白天拼命挣钱养娃，晚上还得帮娃写作业，是否hold得得住？2149名网友向南都持反对意见，纷纷表示“hold不住”，该比重占民调样本的75%。

    对待“家长作业”现象，教育部将会采取哪些解决措施？在昨日的国新办新闻发布会上，教育部副部长郑富芝回应南都记者提问时表示，给家长布置作业的问题，一定要坚决治理。

    他介绍，《意见》起草时，就曾做过相关调研，认为该问题一定要解决。他进一步解释，从给学生留家庭作业的目的和功能上来看，是为了学生的温故而知新，“既然是留给学生的，就要由学生去完成，不能布置给家长”。

    同时，不能发出错误的信号。“最近我们看到各种各样的评论，我们也深入思考一个问题，留给学生的作业家长替做了，长此以往会给孩子们灌输一个什么样的思想？自己该做的事还可以让别人代替，这不是教育的初衷。”因此，一定要从小培养孩子们自己的事自己做。

    郑富芝表示，《意见》已做出了明确规定，下一步将严格执行，“如果有学校、教师违反了中央的规定，要严格查处”。他认为，家庭作业不是简简单单做几道题，而是要回归教育的育人功能。

    采写：南都记者 唐孜孜 发自北京