□ 在审议  

       □ 本报记者 蒲晓磊

       8月31日，十四届全国人大常委会第五次会议对学前教育法草案进行分组审议。围绕学前教育定位、教职工队伍建设、经费保障、监督管理等方面内容，全国人大常委会组成人员提出了修改意见和建议。

       沈金龙委员提出，学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业。国家教育体系采用了九年制义务教学，建议将学前教育分为保育和教育，教育方面的经费由国家来承担，即把学前教育的费用统筹到国家教育体系来执行，这样既能减轻家庭的负担，也有利于鼓励生育政策的落实。

       “现在幼儿园入学申请有时候比考试和测试还厉害，造成了父母的焦虑，为了让孩子在这个方面有竞争力，就不得不花很多的钱去上各种教培的辅导班。对此，建议在草案第二十四条第二款增加相关禁止性规定，除了不得组织任何形式考试或测试以外，也不得设置有违教育公平的入学条件，以符合学前教育的普遍性公平原则。”侯建国委员说。

       黄明委员指出，草案关于安全管理和监督的内容比较原则，需要进一步细化，使这些条款做到切实管用，“草案第五十六条对安全措施作出规定，要求建立幼儿园安全风险防控体系，这样的规定太过原则，容易成为空话，建议明确一些具体措施，比如家长都很关心孩子的安全问题，是不是应当有内部监控？监控能保留多长时间？监控预警系统是不是应当建设？还有幼儿园周边安全问题，也要写得切合实际，防止难以落实”。

       张勇委员提出，应进一步厘清各种类型学前教育机构之间的关系。草案对公办、民办、普惠性以及营利性民办幼儿园等不同的学前教育机构作了规定，种类较多，但界限比较模糊。建议进一步研究各类机构之间的区别，合理确定相应的权利义务。

       黄俊华委员表示，学前教育与其他学段教育不同，要最突出保育的内容。目前来看，草案对于保育的内容写得比较少，建议卫生健康部门更多地参与其中，首先要使得保育的内容能得到突出、系统的表述，然后才根据年龄特点，规范开展幼儿期的一些教育活动。

       李巍委员建议，进一步明确和细化政府的主导责任，完善举办体制和管理机制，明确各级政府及有关部门在构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系中相应的职责。比如，在调研过程中，大家普遍反映幼儿园存在“三缺”问题——缺人、缺钱、缺编制，幼儿园同工不同酬现象比较普遍，严重制约了幼儿园的发展，应该形成一个制度化的设计，明确公办幼儿园编制标准的制定办法，编制定下来之后还要进行动态管理。同时还要提高财政的投入和支持水平，强化政府对公办幼儿园的经费保障，完善对普惠性幼儿园的扶持政策，切实解决“入园难、入园贵”的问题，解决现在年轻人不愿生、不想生、不敢生的问题。

       李锦斌委员提出，强化对学前教育工作的管理和监督，特别是监督管理方面，还需要进一步细化并加大措施力度。比如，不仅要督导执行法律法规情况，也要督导贯彻执行国家教育方针政策的情况，因此建议在第六十二条规定中的“县级以上人民政府教育督导机构对学前教育工作执行法律法规”后面加上“和国家教育方针、政策”的内容。