安徽的探索和亮点——

　　择校生控制在5%、示范高中70%招生指标分配到初中、保障流动人员子女就学、留守儿童之家建在学校

　　来安徽省之前，民进中央曾先后到一些省份进行相关调研，通过比较，调研组发现安徽省推进义务教育均衡发展的许多有效探索和工作亮点。在调研即将结束时，全国人大常委、民进中央副主席刘新成说，安徽省近年来在解决择校、大班额问题，流动儿童、留守儿童平等接受义务教育等全国性的教育难题上，做了有益探索，取得突出成效。

　　为解决择校难题，安徽各地严格学区划分，规范招生程序和收费管理，将义务教育阶段择校生控制在5%以内。把示范高中招生指标分配到初中学校，目前指标分配的比例已达70%，今年计划提高到80%。全省各地采取合理划定学校招生服务区、公布招生名单接受社会监督、严禁收取与入学相关的费用等措施，规范学校招生，使大班额问题得到有效控制。去年全省小学、初中平均班额分别为33.5人、48.6人，控制在国家规定的标准之内。

　　参加调研的全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新认为，随着城镇化加快，进城务工人员随迁子女就学问题越来越突出。安徽省坚持与城市学生“三个一样”应对该问题，即一样就读、一样入学、一样免费，使随迁子女能够在流入地全部就近入学。2008年，安徽率先打破户籍限制，规定进城务工就业农民及其他流动人员子女可在流入地参加中考并报考高中阶段学校。结合中小学学生学籍信息化管理系统，探索实施“教育券”制度，使义务教育保障经费随学生流动拨付。记者随调研组在合肥市看到一些新做法，城区的屯溪路小学携手郊区学校共同发展，阳光中学、华府骏苑小学都是新建的小区配套学校。合肥市教育局局长方东玲说，在加快新区学校建设、扩大城镇学校规模的同时，坚持以全日制公办中小学为主接受流动人口子女入学。

　　在霍山县三星店东州春蕾小学，一年级学生朱伟告诉记者：“我不用交钱，可以经常与在广东打工的父母通电话。”安徽2009年开始实施农村留守儿童之家建设民生工程，按照“有场所设施、有图书器材、有亲情电话、有管理制度、有档案资料、有结对帮扶、有固定标牌”的“七有”要求建成留守儿童之家1.9万个，留守儿童之家全部建在学校，共安装亲情电话2.2万余部，供留守儿童免费与家长通话，日均通话呼叫转接次数近20万次。

　　思考与建议——

　　应对城镇化挑战、提高农村教育质量、建立教师校长交流制度

　　在调研中，调研组成员之间不断探讨、交流，并与安徽省各级干部、校长、教师面对面交流义务教育均衡发展，思考全国性的、前瞻性的问题。

　　应对城镇化进程加快对于义务教育的影响，地方政府对于学校布局、资源配置等问题应该有一定的前瞻性。这是全国面临的普遍性问题，也为调研组所关注。在某市调研时发现，该市城区小学生非城市户籍的比例达到30%以上，初中生达到40%。学校扩建、新建的速度远远跟不上生源增加的速度。调研组成员、东北师范大学农村教育研究所所长邬志辉说，城镇化对于学校布局究竟会产生怎样的影响？需要未雨绸缪，超前思考。安徽省委常委、常务副省长詹夏来回应说：“近年来安徽农村人口年均减少2%，农村5%的房子常年没人住，16%的房子只有春节时才有人回来住。预计到2030年，全省地级市、县城、乡村的人口比为4.5∶4.5∶1，义务教育要考虑这种城镇化的趋势。”

　　近年来，农村学校的硬件建设及配置已经与城市学校差别不大，但是，师资队伍差别明显。提高农村教育质量的关键在教师，农村教师老化问题比较突出。中部某省全省56岁以上的农村教师占21%，如果不采取非常措施，4年以后会出现农村小学教师的严重断档。这个问题在全国比较普遍。农村学校如何吸引青年教师？调研组成员、全国人大常委庞丽娟认为，应该从保障编制、提高工资及补贴、住房等方面入手。安徽省霍山县与儿街镇镇长胡敏说，农村教师平均月收入提高到2000元会有吸引力。为增强吸引力，池州市石台县对山区教学点教师每人每月财政补贴300元。

　　日本、韩国等国家的教师属于公务员或者准公务员，他们定期在不同学校之间交流。我们如何建立教师、校长交流制度？池州市委书记陈强说，近3年全市公开招考的985名教师全部补充到农村学校，城镇教师到农村支教作为职称评聘的必要条件，3年来城乡间交流教师2362人，占全市专任教师的20%。

　　调研组认为，均衡是相对的，也是动态的，政府结合职能转变，应该缩小义务教育的各种差距，从而尽量避免因为这种差距带来的社会阶层固化问题。