课后服务2小时，不仅要为家长纾困，还要守护教师的幸福感、获得感、职业成就感。

　　编制、经费、补贴，一项项措施保障教师权利，让教师感受到各方的尊重。

　　困扰家长已久的“课后三点半”难题，如今有了最优解——“5+2”，即每周5个工作日开展课后服务，保障每天不少于2小时。

　　2小时，凝聚着以人民为中心发展教育的初心，激起千层浪。截至10月底，30个省份相继出台中小学课后服务政策，31个省会城市和计划单列市制定了具体实施办法；748.6万名教师和27.9万名校外专业人员，参与到课后服务工作中。

　　这是一次超大规模的实践，千头万绪必须理出纲与目。

　　配足配齐教师的编制保障，是第一个关键处。

　　“根据中央和省、市关于‘双减’和促进人口长期均衡发展等政策精神，各地要根据学生规模和中小学教职工编制标准，统筹核定编制，配足配齐教师——在这个方面，宁波早有谋划。”浙江省宁波市委编办相关处室负责人说。

　　为此，宁波市县两级党委编办会同教育等相关部门，摸清底数、科学测算、系统研究，加大对基础教育“看得见”的支撑保障。今年，宁波市已核增1100余名中小学教职工编制，中小学教职工编制数已占宁波全市事业编制总量的31.38%。

　　创新之举，往往能激活一池春水。

　　为助力“双减”政策落地，宁波创新实施机构编制部门核定编制总额，教育主管部门统筹分配、动态调整的管理模式，中小学教职工编制跨学段、跨学校调配成为现实。今年已有430余名高中学段编制划转至义务教育学段，编制资源配置结构进一步优化。

　　无独有偶，在广西，一个“周转池”解了缺编之困。

　　今年8月，广西壮族自治区党委编办、教育厅等部门联合发文，运用大数据手段统筹全区常态化空编资源，在不改变各级各事业单位编制数的前提下，把沉淀的空编使用权汇集起来，调剂用于基础教育领域。

　　效用有多大？经大数据精准测算，近6万个事业编制，全部投放到广西各地中小学，实现区、市、县全面达标。未来，还将按学年动态调整周转编制配备。

　　长沙市雨花区，木工、陶艺、剪纸、茶艺等系列非遗课后服务课程在40余所学校落地，深受学生喜爱。

　　这份课后服务“大餐”，由长沙市雨花区每年拨付160万元，通过政府购买服务的方式买单。

　　经费关乎办好课后服务的底气。多个省市拿出专门的财政经费，对课后服务工作予以支持。

　　每生每年1000元，是深圳市提出的各学校课后服务专项经费预算的控制数，纳入政府经费保障。深圳市教育局明确，从2021年春季学期开学起，分批、稳步推进义务教育阶段学校课后服务工作。学校课后服务将坚持公益普惠原则，学校以及购买服务的校外机构和个人，均不得向学生和家长收取任何费用。这意味着，学生可免费享受课后服务。

　　同样的利好也在河北省铺开。课后服务开展以来，全省各级财政累计投入资金3.53亿元。家长无需缴纳任何费用，孩子也能享受优质课后服务。

　　在江苏，这笔费用有着详细的条目。

　　2020年，江苏省财政对苏北地区市县，按照义务教育阶段在校生数的30%、年生均300元标准，共下达1.9亿元课后服务专项补助经费。从2021年起，江苏省财政将每年中小学课后服务经费列入省对市县固定补助基数，引导地方财政部门加大财政支持力度，确保做到课后服务覆盖全省所有义务教育学校。

　　今年8月，江苏省再次部署，鼓励有条件的地区可由财政全额保障课后服务经费。财力保障难以到位的地区，可按照规定的标准和要求，按每生每学期不超过300元标准收取课后服务费。

　　人民群众满不满意，是党和国家心头最重要的事。

　　财政支持以外的课后服务费怎么收更合理？每一步探索都考验着施策者的智慧。

　　在四川天府新区第一小学，课后服务相关费用由家长与机构进行谈判，最终确定物美价廉的课程服务。比如一堂篮球课，校外培训市场价为100元到200元不等，但同样品质的篮球课在课后服务中收费为25元。天府一小相关负责人说：“家长的全方位参与打消了他们对课程品质和收费的质疑，保障了课后服务更好地推进。”

　　河南省开封市也在探索。在课后服务成本合理分担机制下，政府主要承担场地资源、水电消耗、固定资产折旧等费用，家长主要承担劳务报酬成本。各学校课后服务具体收费事项、费用开支等则由学校和家长委员协商。

　　平衡公益性与课后服务质量，各地因地制宜，定下“规矩”。安徽省合肥市明确，对于引进第三方机构提供的“个性化课程”，由家长自愿参加并按照每生每学期不超过600元的标准承担相关费用；湖南省株洲市明确收费标准，最高不超过5元/课时，每天不超过10元；浙江省湖州市安吉县分段收费，第一时段收费每生每月不高于50元，第二时段每生每月不高于80元……

　　2小时，不仅要为家长纾困，还要守护教师的幸福感、获得感、职业成就感。

　　不能让为家长分忧的“惠民工程”建立在教师的“无偿劳动”之上，已是社会共识。

　　今年，江苏、广东深圳、甘肃兰州等地陆续出台相关文件，确定了对参加课后服务的教师的补贴标准。深圳市提出，对参与课后延时服务的教师按照每人每次不低于150元、不高于300元的标准进行补贴；江苏省则明确提出义务教育学校教师在法定工作日课后服务报酬按照每课时不低于60元的标准核定发放。

　　“目前学校教师课后延时服务的补贴为每课时75元，购买服务的指导价格是每课时300元，每名教师平均一周有4个课时，大家的工作积极性较高。”深圳市龙华区龙华第三小学校长费聿玲说。

　　2小时，传递着教育的温度，因此一定要把好事办好。

　　“小学班主任在校时间普遍在11个小时左右，批改作业、备课等工作都要下班后在家进行。”北京市润丰学校校长张义宝坦言，尽管教师都积极参与了课后服务，但教师责任重、压力大，需要给他们“松松绑”。

　　自新学期开展课后服务以来，张义宝和学校管理层反复商讨，最终制定了人性化的管理举措，实行弹性工作制、设立临时宿舍、开展心理疏导等。

　　北京市通过错休制等方式积极探索弹性上下班制度，保障教师权益。“学校发挥全体教师力量，校长和年级主任一起参与，轮流照看班级，这样可以让班主任和主课教师有更多的弹性时间。”北京中关村一小怀柔分校执行校长梁小彤说。

　　在浙江省金华市，“无理由休息日”是很多学校的“标配”。金华市武义县武川小学校长胡爱萍介绍，学校给每名教师发放“时间银行储蓄卡”，将晚托服务时间折算成时间积分，存入该储蓄卡中，用储蓄的时间积分兑换零星小假。教师的“微心愿”也可以说给学校听，学校还为加班教师点外卖、订蔬菜鱼肉。

　　改革还在向着更深处进发。浙江省课后服务内容更丰富了，包括放学后托管服务、初中晚自习服务、免费线上学习服务、暑期托管服务以及为在校学生配套提供的就餐服务等；辽宁省每年9月邀请家长到学校体验课后服务内容，参与学校管理；山东省日照市加强课后服务督导检查，坚持开门问计，收集的1.46万条建议，将拼凑出人民群众心中最渴望的课后服务景象……

　　2小时，2小时，2小时……不积跬步，无以至千里。

　　每一份用心的奉献与探索，都将成为“办人民满意的教育”最生动的注脚。

　　2.四方协同

　　教育不是学校一方的“独角戏”，“双减”好生态的营造需要政府、社会、学校、家庭四方协同，形成统一战线。

　　除风险，保平稳。作为系统工程，“双减”不只关乎一校一生，更牵动着社会经济发展的方方面面。

　　不施“头痛医头、脚痛医脚”的治标下策。不回避、不逃避，“双减”积极调动社会力量回应突出的社会矛盾：

　　仅以北京12345热线统计为例，“双减”政策出台后，7月25日至27日中午，涉及培训机构退费、“跑路”的相关诉求就达到1084件。“退费难”的根源在于资金监管难题，那就从源头出发解决。北京出台预收费管理办法，建设监管平台，开展“冒烟指数监测”，防止机构“卷钱跑路”；上海已有12家商业银行参与银行定期划扣机制的试行推广工作，以新型资金监管机制，更好地保障消费者合法权益。

　　“你想从事一线教学还是管理、行政岗位？你的期待薪资是多少？是否打算留京工作？”今年8月，北京朝阳区人力社保局通过电话与教培公司分流人员进行电话摸查，为他们提供“一对一”就业服务，解决培训机构分流人员再就业难题。

　　“孩子回家基本没有作业了，但是会不会更沉迷游戏了？”面对“双减”，家长和社会都有疑虑：减轻孩子的作业负担、校外培训负担后，如何引导孩子把“多”出来的时间用在有趣有益的事情上？

　　一招防——

　　国家新闻出版署下发“最严游戏监管令”，要求所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供服务，严格落实网络游戏用户账号实名注册和登录要求；游戏企业推出新举措，通过限制游戏充值消费、严打身份冒用等，加强对未成年用户保护。

　　一招拓——

　　上海徐汇区向学生、家长免费开放40所学校体育场地，通过预约即可在周末享受运动场上的时光；暑期，温州市妇女儿童活动中心拓展服务，增设了亲子绘本阅读、亲子瓯绣等家庭教育类活动，推出声乐、科技、非遗等为主题的暑期系列特色公益活动20余场次。

　　汇众智、强合力。

　　没有优质课程？联合省直有关部门，江苏省在南京市5个区开展了科学家、院士、体育教练员和专业人士参加课后服务试点工作，首批免费向学校推送462门优质体育和科技类课程；山东省日照市组织开展少年宫进校园、体育艺术科技工作者进校园、家长和大学生志愿者进校园服务活动，实现了校内外联动。

　　缺乏师资力量？今年暑假，华东师范大学有248名学生加入上海市爱心暑托班志愿者工作。华东师范大学充分发挥学前教育、中共党史等多学科专业优势，组建跨学科的团队，精心设计、反复打磨，为爱心暑托班打造精品课程。

　　武汉东湖新技术开发区龙泉小学邀请即将退休的教师加入“源泉银龄教师‘双减’课后辅导中心”，协助进行课后服务；诸暨市关工委进一步发挥“五老+志愿者”工作队伍的作用，关注青少年心理健康和自然教育。

　　没有活动场地？闷热而漫长的暑假中，珠海市斗门区的村里娃多了清凉好去处——乡村“复兴少年宫”。借助志愿服务力量、设计系列特色课程，今年暑假，斗门区已开展近700场乡村“复兴少年宫”主题活动，累计吸引超过3万人次报名参加，为农村孩子的快乐成长、实现梦想带去了更多可能。

　　……

　　曾经，走在湖北省赤壁市书院路上，马路两边五颜六色的校外培训广告大煞风景。“双减”政策出台后，当地城市管理执法部门开展了专项整治工作，全面排查、集中整治，全市户外广告乱象得到扭转。环境优了，老百姓的心舒畅了。

　　“‘双减’政策出台后，各地市场监管部门迅速将查处无证办学违法行为、关停无证办学校外培训机构作为执法重点。实施‘双减’政策以来，北京市市场监管部门对无证办学违法行为立案141件，责令63家无证培训机构停止办学；广州市市场监管局牵头开展校外培训机构广告专项治理，公开曝光多起教育培训违法广告典型案例，查处价格违法及不正当竞争违法行为，并对多家机构开出顶格处罚。

　　社会各部门协同发力的同时，作为孩子健康成长的第一责任人，父母是否支持“双减”直接影响着这项工作的成色。

　　“您希望社区（村）提供哪些家庭教育支持服务？”“您认为自己教育孩子的困难在哪里？”针对这些“双减”背景下家长们重点关注的家庭教育问题，江苏省南通市妇联结合实际，开发了“家庭基础档案表”线上填写小程序，通过一户一档“家庭档案”的建立，有效收集一批家长们亟待解决的家庭教育问题。

　　精准调研、个性化辅导，全国多地的妇联、社区居委会等机构积极行动起来，有的放矢地解决家长关切问题，指导家长更好地了解子女的需要，关注孩子的健康成长。

　　“不让孩子上补习班，学习成绩退步了怎么办？”“孩子早早做完作业，回家不知该干啥？”学校给学生减负，家长给孩子增负，曾是以往减负过程中陷入的怪圈。如何帮助家长缓解教育焦虑是一项值得研究的课题。

　　在广州，市教育局专门召开“双减”政策下家庭教育工作研讨会，请来教育专家、中小学校长、市级家庭教育名师工作室主持人和家长代表共聚一堂，聆听家长焦虑，直面工作困难，探讨解决方案。

　　在山东高密，教体局聘请特级班主任、心理咨询师、优秀家长30多人担任辅导员，开设家教基础课、专题课和咨询课，举办70多场公益讲座，满足不同层次家长的家教需求。

　　为了加强家庭和学校的沟通，北京市地坛小学开设了班主任接待日。家长在家庭教育辅导中遇到了瓶颈，可以主动约班主任，征求班主任建议；班主任也可主动约家长到校深谈，找到问题的根源，家校携手，正确引导学生。

　　减轻学业负担，不代表减去父母的责任，与之相反，它考验的是父母的家庭教育智慧。父母如何做到高质量的陪伴？各地因地制宜，创新家校共育机制，通过开展常态化家庭教育指导服务，助力家长提升科学育儿素养。

　　四川省成都市成华区教育局、社治委、妇联正式联合推出“4C家长”培训制度，首次对合格家长的基本标准、培训课程、能力评估等进行量化和明确，进一步完善家校社三方协同家庭教育长效机制；浙江省从2021年秋季学期开始，在浙江数字家长学校试行家长学习积分制，达到一定积分后给家长颁发不同等级的“家长执照”，待时机成熟时在全省推行。

　　家长教育大讲堂、家长教育沙龙、家教名师校园行……在北京顺义区，社区教育中心举办了一系列面向家长的品牌活动，为家长全面正确解读“双减”政策，转变家长成绩至上的旧观念、树立健康第一的新理念。

　　家长不仅仅是学习者和受益方，也是家校社协同的参与者和组织者。

　　在北京师范大学大兴附小，家长走上了讲台，成为学校教育教学的补充力量。学校根据家长工作的性质，利用“家长百家讲坛”为学生学习不同领域知识开展讲座，课程内容涉及科技、消防、体育、党史学习教育等，形成由专家团队、教师团队和家长团队共同参与的1＋3模式。

　　入校晨检、义务讲座、活动护导……天津和平区新华南路小学开设了一系列家长志愿岗位，让家长加入到对学生的教育中来，不仅普及了科学育人观念，也打消家长们的顾虑，拥护、支持、参与学校“双减”工作。

　　……

　　路虽远行则将至，事虽难做则必成。

　　这一百天的答卷，昭示着“双减”之战必将取得最终的胜利。（统稿：本报记者 高毅哲 参与采写：本报记者 张东 焦以璇 林焕新 梁丹 见习记者 张欣）