专家解读

　　激发新动能，做强上海新时代高等职业教育

　　上海教科院研究员，上海市职业教育协会会长马树超

　　上海教科院职业与成人教育研究所助理研究员郭文富

　　《上海职业教育高质量发展行动计划（2019-2022年）》激发人力资源优化新动能，高职教育发展热潮涌动，令人振奋。

　　以国家新要求激发新动能，做强上海高等职业教育。《行动计划》提出“到2022年，重点打造2-4所国际一流的高职院校，建设一批具有引领作用的标杆专业（群），带动上海高等职业教育整体建设和发展”的具体指标，强调要重点发展高职教育，坚持内涵为本、兼顾规模发展思路，壮大技术技能人才培养中坚力量，这是上海贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》新要求的具体行动。

　　高职教育是我国经济快速发展和信息技术高速发展叠加环境下成长起来的教育新类型，高职教育坚持立德树人、育训结合，在服务区域协调发展、经济转型和产业升级、稳定和扩大就业等方面作出了重要贡献。面对全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，一场更大范围、更深层次的科技革命扑面而来，与上海加快转变经济发展方式形成历史性交汇，城市创新发展和产业转型升级对各级各类人才的迫切需求前所未有。习近平总书记在十九大报告提出要“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军”，是对新时代建设高素质劳动者大军的新要求。中共中央、国务院发布的《中国教育现代化2035》把“职业教育服务能力显著提升”作为八大发展目标之一，就是要求高职教育在第四次科技革命来临之际，在新旧动能转换和产业升级换代过程中，发挥更加重要的作用。

　　以上海发展新使命激发新动能，做强上海高等职业教育。上海作为全国改革开放排头兵、创新发展先行者，正在贯彻落实习近平总书记在上海重要讲话精神，以强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户等四大功能为新要求新使命，对建设知识型、技能型、创新型劳动者大军的需求日益迫切，是上海发展高水平高职教育的新动能。

　　据此，《行动计划》把“实施高等职业教育双一流计划，推动一批高等职业院校和专业（群）进入国际一流、国内领先行列”作为上海“打造高质量、有特色、精品化高职教育”的施工蓝图，强调要优化高职院校专业布局，重点布局集成电路、生物医药、人工智能、航空等新兴产业相关专业以及家政、养老、托幼、酒店管理等现代服务业相关专业，回应“一流城市孕育一流教育，一流教育成就一流城市”的时代命题。

　　以制度创新激发新动能，做强上海高等职业教育。《行动计划》要求通过“探索市区共管、以区为主的高等职业教育管理与办学体制，强化政府对高等职业教育改革发展的支持力度”来做强高等职业教育，体现了上海坚持深化改革、以制度创新激发做强高等职业教育新动能的积极探索，以解决上海高职院校布局不够合理，人才培养规模结构亟待优化的问题，具有极为重要的现实意义。

　　党的十九届四中全会明确提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，强调要“完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制”，对职业教育治理体系和治理能力现代化提出新要求。

　　因此《行动计划》进一步要求深化职业教育管理体制和办学体制改革，健全促进产教融合的职业教育治理体系，提出建设新型贯通培养职业院校的新思路，以打破中等职业教育自成一体的封闭发展观念和办学格局，并鼓励、支持区政府举办与本区产业发展紧密结合的职业院校，建立健全市和区的职业教育工作统筹协调机制等。由此，做强高等职业教育正在成为上海职业教育高质量发展中“牵一发而动全身”“一子落而全盘活”的硬招、实招,也将成为上海主动应对经济转型产业升级的“先手棋”。

　　促进产教融合，推动职业教育向类型教育转变

　　华东师范大学教授、博士生导师石伟平

　　上海教育科学研究院助理研究员王启龙

　　职业教育作为类型教育具有跨界特征，产教融合、校企合作始终是职业教育发展的重要逻辑主线。近年来，产教融合已经提升为国家教育改革与人力资源开发整体制度安排的高度，逐渐形成了超越“校企合作”的话语权重，彰显了国家职业教育治理理念的转变。《上海职业教育高质量发展行动计划（2019–2022年）》，提出了29条任务举措，“产教融合”出现多达21次，充分指明了上海职业教育改革发展的思路与方向。其中，有三个重要的举措可能成为推动上海职业教育向类型教育转变的关键：

　　一是建立产教融合型企业系列政策。从世界范围来看，我国职业教育是典型的学校本位人才培养模式，行业企业在职业教育人才培养中发挥的作用相对有限，参与积极性普遍不高。如何促使身处公共事业领域的学校与经济领域的行业企业形成跨界且稳定的合作甚至融合关系？政府应如何发挥政策引导作用，比如对于参与学校教育的企业是否应设立准入门槛？如何采取政策杠杆撬动企业参与或举办教育的动力？等等问题一直是职业教育理论研究和实践领域的重点难点问题。针对上述问题，《计划》提出了一系列产教融合型企业的制度设计，这对于激发企业参与动力，扩大优质企业参与规模，引导合作办学另行发展，进而促进向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变必将起到巨大推动作用。

　　二是建立健全章程和董事会制度。党的十九大提出构建全民共建共治共享的社会治理格局，推进社会治理体系和治理能力现代化的重心和难点均在基层。职业教育作为跨界的教育，其治理能力现代化的重点在于设计合理的方式、方法，处理好政府、市场、社会、学校之间的关系。这就要求职业院校办学管理者必须将视野从个别企业转向行业和产业，办学运行要在坚守教育规律的基础上适度吸纳和借鉴对应产业界的要素和制度。现代企业顺利运行的关键在于有一个考虑周到、尽职尽责的董事会，董事会的建立和运行依赖于科学可行的组织章程。《计划》提出，要健全促进产教融合的职业教育治理体系。推动学校建立健全董事会制度，鼓励支持职业学校建立行业企业咨询协商机制，探索建立行业企业等办学相关方参加的学校理事会或董事会机构，参与审议学校重大事项，从而吸引行业企业深度、全过程参与职业院校办学。并且推动职业院校以章程为依据，健全完善管理制度和规范体系。建立健全章程和董事会制度，将为提升职业院校治理能力向现代化向提高办学质量打下基础。

　　三是强化教材教法和教师队伍建设。从构词学的角度看，校企合作和产教融合分别代表了教育视野和产业视野下不同的思维逻辑和关系定位，一是从具象的“校”“企”变为广域的“产”和“教”；二是从前后位置上变化，凸显了产业的主体地位；三是从“合作”到“融合”，展现了关系主体从二元独立向共同体的转变，这将深刻影响职业教育发展模式和质量追求。职业教育的质量最终体现在人才培养质量上，人才培养质量又主要受教材教法和教师因素影响。《计划》提出，要强化教材教法课程建设。在教材方面，要健全职业学校教材管理办法。建设一批市级职业教育教材基地。建设一批校企“双元”合作开发的专业教材。在教法方面，要适应“互联网+职业教育”发展需求，运用现代信息技术改进教学方式方法，模拟真实工作场景。推广任务引领型、项目教学法等教学方法的普遍应用。在课程资源方面，要建立职业教育专业教学资源库，建设500门职业教育在线开放课程。推动能力本位课程的开发与运用。在教师队伍方面，完善“双师型”教师标准和考核认定办法，建成10个国家级职业教育教师教学创新团队和50个上海市职业教育名师工作室。成立50个上海市职业教育技能大师工作室等等。以此建立与上海区域产业发展水平相匹配的职业教育质量保障体系。

　　为实现结构突破描绘了清晰路径

　　华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长、博士生导师徐国庆

　　《上海职业教育高质量发展行动计划(2019–2022年)》的政策指向是结合上海市实际情况，制订落实《国家职业教育改革实施方案》（简称《方案》）的具体行动计划。总体上看，《行动计划》不仅对《方案》的主旨精神理解透彻，对关键政策要点把握准确，而且把《方案》的政策内容与上海市职业教育发展的实际需求有机地结合了起来，它将使上海职业教育迎来全新的发展格局，尤其在加强高职教育办学，完善职业教育结构体系方面，《行动计划》迈出了非常重要的一步。

　　上海是中国近代职业教育发展的摇篮，曾一度在全国职业教育发展中处于领先地位，即使是今天，上海职业教育在全国也还是有着自己独特的地位。上海职业教育这一地位形成的根本动力在于其产业发展的领先地位，近代以来，上海一直是我国工业发展的排头兵，先进的产业对职业教育发展有着内在需求。《方案》的颁布，给上海职业教育发展带来了全新机遇。作为国家职业教育发展政策系统表达的一份文件，《方案》是未来几年、甚至更长时期内我国职业教育发展的行动指南，如何结合上海实际制订落实《方案》的具体行动计划，是当前上海职业教育发展政策研究的核心。

　　《方案》的内容非常丰富，但它给人们印象最深刻，影响最大的政策点是，在国家层面明确提出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，这在我国历史上是第一次，是许多人为此奋斗了几十年的结果，它为职业教育类型地位的确立提供了重要政策依据。提出职业教育是与普通教育同等重要的一种教育类型，不只是主张职业教育与普通教育在办学模式上存在差别，而是主张职业教育要具有与普通教育同样完善的结构体系，并且其地位要平等。这意味着我国要建立职业教育与普通教育并行的双轨制教育体系。然而由于多种原因，上海职业教育在结构体系上多年来存在一个短板，那就是专科高职教育比较薄弱。这是上海落实职业教育类型地位首先要解决的问题。

　　因此，《行动计划》把比较多的政策内容放在了高等职业教育的发展，尤其是专科高职教育的发展，明确提出了重点发展高等职业教育的政策思路，且设计了具体的发展路径，包括开展本科层次职业教育试点，建设若干所高水平应用型大学，重点打造2~4所国际一流的高职院校，10所左右新型（五年一贯制）职业院校，实施双一流高职建设计划等。其目标是要打造与上海城市地位相适应的高质量职业教育。这在上海职业教育发展格局上是一个非常大的突破。

　　与其他发达省市相比，上海专科高职教育的发展水平显得相当薄弱，并已成为制约上海职业教育发展的关键因素。实践已充分说明，发展高质量的专科高职教育，是职业教育无法超越的一个历史阶段。《行动计划》中，上海职业教育发展能够直面这一问题，向专科高职教育发展水平高的省份借鉴经验，并下决心，从目前的起点开始，逐步破冰，需要相当大的勇气和决心。这一政策的出台，激发了上海职业教育界全新的热情，但同时也要看到，这一过程会非常艰辛、比较漫长，且只有进一步深层突破专科高职教育发展中的一些制度瓶颈，这一短板才有彻底解决的可能。要特别注意的是，不要因为重视了专科高职教育发展而削弱了中职教育的发展。

　　在努力弥补专科高职教育办学力量过弱这一问题的同时，上海职业教育也不要忘记了自己在体系构建方面的一大优势，那就是上海的技术应用性大学和中职教育在全国处于明显的领先地位。如果在加强专科高职教育的同时能结合两头的优势，通过职教高考制度的建立和贯通培养模式的完善，把各段职业教育有机地衔接起来，上海职业教育的整体优势将会再次得到凸显。